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【新闻】荆楚农发二十年碧波万顷稻菽香云雾杜鹃

发布时间:2020-10-19 06:27:26 阅读: 来源:伺服阀厂家

荆楚农发二十年 碧波万顷稻菽香

全国消息:自1989年我省开始实施农业综合开发以来,已走过20年历程。20年来,我省农业综合开发部门在财政部的大力支持和省委、省政府的正确领导下,坚持以科学发展观为指导,以提高农业综合生产能力和农民收入水平为核心,认真推进农业综合开发项目和资金管理,努力深化改革,开拓创新,规范管理,迎难而上,比较圆满地完成了各项工作任务,为全省农业基础设施改善、现代农业发展及粮食增产、农业增效和农民增收作出了重大贡献。

以2006-2008年数据为例,3年来,全省农业综合开发累计资金投入达到54.48亿元,其中:财政资金22.09亿元,带动农民群众和企业自筹投入23.94亿元、银行贷款投入8.45亿元。完成土地治理项目498个,产业化经营项目228个,省集中安排的科技推广项目32个,成效显著:

——以改造中低产田为重点,以建设高标准农田为目标,通过综合治理,加强了农业基础设施建设,改善了农业基本生产条件,提高农业综合生产能力,保障了粮食安全,促进了新农村建设。3年累计改造中低产田322.65万亩,增产粮食3.62亿公斤,其中优质粮258亿公斤,棉花1074万公斤,油料5259万公斤,蔬菜8257万公斤。项目区农民种植业增收4.86亿元。

——围绕省委、省政府战略部署,贯彻国家农业综合开发政策,以工业化改造农业、以产业化提升农业,加大对农业产业化的投入,培植壮大农产品加工龙头企业,带动农村种养业发展,推动农业结构战略性调整和现代农业发展,促进了农业增效和农民增收。全省3年累计投入产业化经营财政资金9.4亿元,引导和带动企业、金融以及民间资本投入农业产业化经营资金100多亿元,共立项扶持有无偿相结合项目191个,投资参股经营项目12个,贷款贴息项目16个,以奖代补项目200个,支持农业板块项目41个。全省产业化经营项目新增产值110.76亿元,新增农民纯收入14.86亿元。

——加大农业科技投入,加快农业科技成果转换,提高了农业科技含量和农民素质,增强农业发展的后劲和活力。3年来,省级集中安排科技推广费2047万元,实施省级科技推广项目32个,先后选择华中农业大学、省农科院等单位为省级科技推广费的实施单位,以推广应用粮、棉、油、蔬菜、瓜果等新品种为主要内容,综合实施作物栽培、科学施肥、土壤改良、培肥地力、农作物病虫害防治和生态农业技术,示范推广面积59.88万亩。采取多种形式,积极支持对农民的先进适用技术培训,提高农民对科技的承接能力,培训项目区农民群众98.29万人次。

实践证明,农业综合开发在加强农业基础设施建设方面发挥了骨干作用,在保障主要农产品有效供给方面发挥了支撑作用,在增加企业发展后劲和农民收入方面发挥了促进作用,在推动农业可持续发展方面发挥了保障作用。全省农业综合开发日益成为粮食增产的支柱、农业增效的动力、农民增收的源泉、新农村建设的基础。全省农发部门坚持实事求是,与时俱进,务实创新,在传承中继承,在继承中发展,积累了许多宝贵的经验。主要表现在:

——坚持科学发展,是做好农业综合开发工作的基本前提。全省农发部门坚持以科学发展观为指导,将农业发展作为第一要务,将农民增收作为首要目标,不仅注重土地治理,建设高标准农田,提高土地产出率和粮食生产能力,而且注重产业化经营,支持龙头企业做大做强,带动农民增收;不仅注重农业开发,发展现代农业,而且注重农业科技推广和农民技术培训,提高农民素质;不仅注重土地治理过程中山水田林路综合治理,水利措施、林业措施、生态措施综合利用,而且注重农产品加工业项目发展与排污治理、环境保护有机统一,将项目的环评报告作为项目立项的一个重要条件;不仅注重粮食增产和农业增效,而且注重农民增收,体现以人为本,将农民增收作为首要目标。同时,坚持统筹兼顾的工作方法,狠抓农发项目和资金规范化管理,确保了农业综合开发全面、协调、可持续发展。

——坚持改革创新,是做好农业综合开发工作的源泉动力。全省农发部门在实践中总结经验,在规范中完善制度,在创新中加大力度,着力加强了体制机制和管理工作的改革创新。创新了投入办法,建立和完善了土地治理“因素法”分配机制和产业化经营项目梯级分类管理的选项机制,建立了项目库和评审专家库,省级从2009年始试行了农发项目异省专家封闭评审制度,实行了拟上报项目公示制,促进了项目立项和实施的公开、公正和公平;创新了投入机制,开展了仙桃市和孝南区两个国家级农业综合开发统筹引导支农资金支持新农村建设试点、宜城市和咸丰县两个土地治理项目和产业化项目相结合试点工作、老河口市农民专业合作组织实施土地治理项目试点工作;创新了投入方式,施行了有无偿结合、投资参股、财政补助、以奖代补、贷款贴息等多种扶持方式,发挥了财政农发资金的引导作用,提高了财政资金的使用效益,增强了农业综合开发工作的活力。

——坚持规范管理,是做好农业综合开发工作的重要原则。全省农发部门始终把规范管理、强化监督作为搞好农业综合开发工作的关键环节,坚持以国家农业综合开发项目和资金管理法规制度为准绳,全面实行项目法人制、工程招投标制、工程监理制、项目评审制、项目公示制等有效的管理办法,坚持多层级、全公开的项目立项审批方法,从机制上预防“寻租”行为,推动了项目的公正立项和规范实施;认真执行农业综合开发财务管理制度,实行了“三专”管理,推行了财政资金县级报帐制,开展了项目实施中期检查、评估验收和专项资金年度审计工作,加强了农发资金监督管理,促进了项目和资金的安全有效运行。通过建立科学化、规范化、制度化的管理体系,完善各项管理办法,促进农业综合开发资金的安全和高效使用,保证项目建设的质量和效益。

——坚持队伍建设,是做好农业综合开发工作的根本保障。组织开展农发干部业务知识培训,举办大规模项目、财务管理业务培训班,努力提高农业综合开发干部队伍的业务素质;加强思想建设、作风建设和勤政廉政制度建设,严肃查处违纪违规干部,促进转变工作作风;创新工作激励约束机制,严格干部教育和管理。当前,我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键阶段,处在积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的重要时期,要充分认识农业综合开发对于发展现代农业、稳定农业发展、保障农产品有效供给、促进农民增收、扩大国内需求、应对金融危机等方面的重要意义,切实增强做好农发工作的责任感和使命感。全省农发部门要强化强化大局意识,主动服务党委、政府“三农”中心工作,最大限度地发挥农业综合开发在建设社会主义新农村和发展现代农业中的作用;要强化责任意识,竭尽全力管好用好农发项目资金,最大限度地让农业得发展、农民得实惠;要强化创新意识,充分发挥工作的能动性和创造性,着力构建促进科学发展的农发新的体制机制和方式方法;要强化服务意识,尊重民意,了解民情,以农业的实情为出发点,以农民的意愿为着力点,以农业增效、农民增收为落脚点,始终把农民的利益放在首位,把农业综合开发这一功在当代、利及子孙的德政工程做好、做实;要强化廉政意识,牢固树立正确的权力观,秉公办事、“三公”操作,确保干部廉洁自律。

当前和今后一个时期,我省农业综合开发的主要任务体现为“五个着力”:着力加强农业基础设施建设,建设高标准农田,推进粮食核心产区建设,提高农业综合生产能力;着力加大产业化龙头企业和农民专业合作组织的扶持力度,积极扶持农业产业化经营,提高农业效益和农民收入水平;着力加大科技推广力度,促进农业科技进步和农业发展方式转变;着力加大生态治理工作力度,探索支持生态农业和有机农业发展的有效形式,切实保护和改善生态环境;着力推进机制和管理创新,探索科学有效的开发方式,提高农发项目和资金科学化、精细化管理水平,充分发挥农业综合开发政策效应和项目资金使用效益。

在农业综合开发项目立项和项目建设上,坚持“四项原则”:一是因地制宜原则。坚持立足湖北农业和农村经济发展的实际,突出优势农产品产业带建设和特色基地建设,推进区域经济特色化和优势特色资源的综合开发利用。二是突出重点原则。以46个粮食主产区为重点,集中土地治理项目70%以上的资金支持粮食主产区高标准农田建设;以优势农业板块建设为重点,大力支持优质水稻、“双低”油菜、商品蔬菜、名特林果产品、名优水产品、优质“三元”猪等优势农业板块建设;以农业产业龙头企业为重点,有效支持一批企业做大做强做精做优;以农民专业合作组织为重点,培育市场重要的经营主体,提高农民组织化程度。三是产业开发原则。重点支持市场占有率高、国内或国际市场前景广阔的优势农产品项目建设。按比较优势原则,一县一业,集中连片开发,使之成为规模产业,把分散的、有限的力量集中整合起来促进农业产业化企业做大做强。四是择优立项原则。优先扶持高标准农田建设项目和农特产品种养基地;优先扶持与农民订立规范收购合同,按照保护价收购基地农产品,与农民建立了科学合理利益联结机制的龙头企业和农民专业合作组织;优先扶持农户或农民专业合作社以土地使用权等形式入股、参与企业二次利润分配的龙头企业。通过农业综合开发项目建设,实现“五个一批”目标:形成一批旱涝保收、稳定高产的高标准农田;建设一批优质特色、高产高效的种养基地;支持一批具有较强带动力的农业园区和农产品加工龙头企业;发展一批种养加、贸工农一体化,基地、企业、合作经济组织与农户紧密联合的综合示范项目;推广一批先进适用、示范带动力强的良种良法良技科技项目,努力把湖北农业综合开发项目区打造成粮食生产的核心区、优势特色农产品的高产区、农副产品精深加工的产业聚集区和生态农业、科技农业、循环农业、现代农业的示范区。

恩施:扎实推进农发实验区建设

自去年4月被财政部列为“国家农业综合开发扶持民族地区经济发展政策创新实验区”以来,恩施州统一思想认识,凝聚力量,创新机制,扎实推进农发实验区建设。

为使农发实验区的建设持续、健康、规范运行,州委、州政府多次召开专题会议,研究部署农发政策创新实验区建设工作,州、县(市)分别成立了由党政主要领导担任正副组长的农发政策创新实验区建设领导小组,并抽调精干力量组成工作专班。在充分调研、反复讨论、认真论证的基础上,州委、州政府制定了《工作方案》和《规划总体实施纲要》,从总体思路、目标、建设重点、工作措施等方面作了具体部署,并在工作措施上提出了“组织领导机制,规划保障机制,政策整合机制,多元投资机制,部门联动机制,项目实施监管评估机制”六大创新,努力把恩施州打造成集国家农发政策改革创新、新农村建设、优势特色产业发展于一体的新型实验区,走出一条“以农业综合开发为平台,以整合各种资源为手段,以加大体制机制创新为动力,以依靠现代科技为保障,实现农业、农村经济大发展为目标”的新路子。

为切实办好农发政策创新实验区,州委、州政府决定按照统一规划、突出重点、逐步推开的思路,首先在恩施市、宣恩县开展试点示范,总结经验后在全州8县市全面推进。目前恩施市、宣恩县2008年新增农发6个土地治理项目和7个产业化项目已通过上级农发办批复,正按“四高”(高起点谋划项目区的实施方案、高标准实施项目建设、高水平管理项目资金、高规格强化项目领导)的要求组织实施。

老河口:积极尝试土地治理项目扶持农民专业合作组织

2007年底以来,老河口市根据农业产业化发展实际和农民的发展需要,以胜华果蔬合作社为平台,以光化办事处贾沟村为项目实施地点,以农田基础水利设施完善、农业措施、林业措施配套建设为手段,率先尝试开展了土地治理项目扶持农民专业合作组织的工作。

在项目实施过程中,该市农发办紧扣农发宗旨,始终本着服务农业、农村工作,让更多的群众得实惠,促进生产力提高,转变农业增长方式的原则,综合评估,科学选项,精心谋划。该市由市农发办牵头,组织市产办、公路、水利、林业、农业五家单位的技术专家,对项目进行科学论证设计,并会同项目实施单位,项目区所在办事处、村负责人商定项目组织实施工作。同时深入宣传发动,帮助群众、合作社算好效益帐。

该土地治理扶持农民专业合作组织项目,规划土地治理总面积1500亩,规划建设泵站1处,渠道3公里,衬砌2公里,水利设施建筑物12处,新增灌溉面积500亩,改善灌溉面积500亩,土壤改良500亩,新植优良出口制罐专用黄桃品种500亩,使之形成1500亩规模,优质丰产黄桃基地。目前该项目进展顺利,已完成500亩土壤改良、500亩新品种黄桃高标准定植工作,主干道、机耕道初步形成,投工投劳855个,完成投入41.55万元,占总投资的43.97%。

宜都:财务精细化管理实现效益最大化

近几年来,宜都市大力推进农业综合开发工作,不断创新财政支农工作方式,着力推进“产业强市、项目兴市”的农业发展战略,用全新的服务理念推动了全市农村经济快速健康发展。

在农业综合开发实践中,为实现农发资金使用效益最大化,他们积极探索财务精细化管理之路,着力构建项目资金管理责任制、项目资金报帐制、凭证审核制,夯实财务监管基础,使项目资金管理步入规范化、科学化的管理轨道。在实际运作中,紧紧扭住三个结合不放,即理论与实践紧密结合,项目管理和资金管理紧密结合,农发资金、项目管理与先进管理模式相结合。自2001年实施项目资金报帐制以来,已完成报账工作的开发项目25个,累计报账金额3598.25万元。通过推行报账制,规范了项目资金的财务核算,保证了项目资金及时到位,促进了项目建设的顺利完成。

实践证明,财务管理越精细,建设项目的绩效就越明显。近年来,宜都农发工作取得长足发展,农业经济结构不断优化,形成了沿江地区以宽皮桔类为主、丘陵地区以畜牧为主、山区以优质绿茶为主、库区以水产养殖为主的区域化格局,建成了26万亩优质柑桔、7万亩优质茶叶、70万头生猪、18万只山羊、320万羽家禽、1万吨清江鱼等六大农产品生产基地,实现了农村人均1亩高效经济林、人均出栏2头猪的目标。通过农发项目的扶持和带动,使农业产业化经营成为农村社会经济发展的主要途径,成为农民增收的主要渠道。

襄樊:倾力打造绿色丰碑

襄樊市自1989年开始实施农业综合开发以来,紧紧围绕提高农业综合生产能力,围绕现代农业发展和推进社会主义新农村建设,科学组织,统筹规划,合理布局,扎实推进农业综合开发工作,有效地改善了农业生产条件,推进了农业产业化经营进程,促进了粮食增产、农业增效和农民增收,在鄂北岗地上打造了一座座绿色丰碑。如今,襄樊已成为全国10大夏粮产区和20个商品粮基地之一、全国第二个地级吨粮市、国家确定的粮棉油生产基地和“一优两高”农业示范区、湖北最大小麦产区。

在实施农业综合开发过程中,该市始终坚持统一领导,政府组织协调开发;坚持科学规划,突出重点规模开发;坚持注重实效,因地制宜实施开发,全面提升农业综合开发项目效益。他们围绕保障粮食安全,加大中低产田改造力度;围绕增加农民收入,加大龙头企业扶持力度;围绕提高农民素质,加大科学技术推广力度。他们科学管理,抓服务,加强业务培训;抓指导,推进机制创新;抓规范,严格执行制度;抓监督,强化验收检查,努力提高农业综合开发工作效率。

仅近3年来,全市农业综合开发投入项目资金6.45亿元,实施土地治理项目37个、产业化经营项目20个、省级科技推广费项目3个、部门项目18个。2008年全市粮食种植面积达942万亩,总产82.62亿斤,连续五年实现增长;棉花产量85.18万担,油料总产622.02万担,分别比上年增长13.8%、11%;实现农业增加值175.6亿元,比上年增长18.13%;农民人均纯收入达到4880元,比上年增加766元,增长18.62%,收入总额、增加绝对值和增幅均高于全省、全国水平。

仙桃:统筹引导支农资金支持新农村建设

2007年,国家级农业综合开发统筹引导支农资金支持新农村建设试点项目落户仙桃。仙桃市以农业综合开发为平台,以政府为主导,农民为主体,积极整合部门资源,争取项目资金,积极开展试点工作。

市委、市政府高度重视试点工作,统一领导,强化工作职责;统一认识,明确主体;统一测算,制定项目规划。他们依靠行政推动,以农发为平台,加强部门之间协调,发挥各部门优势,整合资金,形成建设合力,以项目建设规划中确定的项目和投资,共同参与试点项目建设。在项目实施中,始终按照工程总体规划和施工方案,坚持一张图纸,一个标准施工,切实把握工程质量标准。

目前,该项目2007年度农业综合开发建设任务已基本完成,新建提灌站9座,维修节制闸5座,重建闸1座,维修渡槽1座,疏挖渠道35000米,硬化沟渠7020米,修整道路34784米,新建交通桥5座,田间生产桥10座,维修桥梁1座,衬砌渠道6060米,进出水口配套24处,过路涵管338处,营造农田防护林50000株等。其它资金整合部门也已完成了当年建设任务,已新建沼气池824口,新建畜禽舍356处,新建卫生厕所350处,新修水泥路22.5千米,完成村中心水厂建设,新建村文化活动室、村卫生室各3处,完成电力设施、线路、通讯网络建设等。

孝感:充分发挥“五个中心”职能

在省市县三级农发办事机构中,作为中间层次的市级农发办如何抓好工作?孝感市农发办不断创新思路,在找准定位上下功夫,将市级农发办的工作职能定为“五个中心”,即农发项目建设的“管理中心”、农发工作机制的“创新中心”、农发典型经验的“推广中心”、农发业务知识的“培训中心”、热点难点问题的“调研中心”。

近年来,该市农发办充分发挥”五个中心“职能,真抓实干,取得了较好的工作成效。充分发挥“管理中心”职能,建立完善项目库,狠抓项目前期工作,强化项目建设中的检查督办,严肃认真地开展竣工项目的验收工作,努力提高农发项目建设质量;充分发挥“创新中心”职能,大力推行招标制和监理制,努力提高农发工作管理水平;充分发挥“推广中心”职能,发现、推广典型经验,拓宽农发干部的思路和视野,提高农发工作指导效率;充分发挥“调研中心”职能,努力提高决策工作的科学性;充分发挥“培训中心”职能,组织开展项目管理知识培训、资金管理及农发会计知识培训、工程招投标和监理知识培训、农发档案管理业务培训、统计业务培训,提高农发干部的工作能力和业务素质。全市2007年度土地治理项目区建设质量全部达到优秀,产业化经营项目初步发挥效益。2008年,全市8个市县级农发办,有5个被省财政厅授予优秀单位,3个授予表扬单位。

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